然而,从现有情况来看,技术、资金等固然是湘江重金属污染治理的现实难题,但沿江地区党委政府的态度认识其实依然关键。
总纲还明确了因环境污染导致人身损害的计算范围，共包括三种情形，分别是:受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费。其中，人身损害鉴定评估的时间范围以污染环境行为发生日期为起点，持续至污染环境行为导致人身损害的可能的最大潜伏期为止。
这位负责人指出，尽管环保部已经先后发布了《环境污染损害数额计算推荐方法(第I版)》和《环境损害鉴定评估推荐方法(第II版)》，并在环境损害鉴定评估实践中得到了应用和认可，但是，真正为环境司法实践提供技术依据的国家或行业层面的标准，目前仍然缺失。目前，总纲公开征求意见阶段已经结束。生态环境损害鉴定评估的时间范围，以污染环境或破坏生态行为发生日期为起点，持续到受损生态环境及其生态系统服务恢复至基线为止。总纲对于人身损害、财产损害以及生态环境损害的价值量化方法均做出具体规定，其中明确，人身损害中医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被抚养人生活费、丧葬费、死亡补偿费等，参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》计算。环保部环境规划院有关负责人认为，建立健全环境损害鉴定评估技术导则体系，是建立环境损害赔偿制度、推动环境损害赔偿司法实践的客观需要。
各地因环境损害引起的侵权赔偿纠纷不断增多，成为当前民事审判的一个热点和难点问题。在近20年颁布的各项法规中，包括民法通则、环保法、水污染防治法以及侵权责任法，都仅对环境污染损害的责任进行了较为原则性的规定，主要关注环境污染造成的私益损害，只有海洋环境保护法对排污造成的海洋生态损害进行了明确规定。以主要污染物为指标进行考核，一定程度上能起到抓重点的目标导向效果。
构建以环境质量改善为核心的目标考核体系，是强化政府环保责任的体现。有环保官员公开坦言，大气污染防治本身是一个非常复杂的工作，紧盯主要污染物指标和仅靠经济激励，有可能治标不治本王连成就通报中重点提到的扬尘污染、散煤燃烧、道路交通污染等问题进行了安排部署，要求各相关部门、街道、功能区列出污染源清单，一源一策，将各项治理任务落到实处。区委常委、常务副区长王连成出席。
日前，东丽区组织召开大气污染精细化管理会议。通过对东丽区往年环境空气质量数据进行分析，并结合市监测中心与区环保局对东丽区国控点周边3公里范围污染源的摸排走访结果，项目组将影响东丽区环境空气质量的各项污染物进行了分析总结。
会上，市环保局监测中心负责人对东丽区大气污染精细化来源解析及动态评估的相关情况进行了通报王连成就通报中重点提到的扬尘污染、散煤燃烧、道路交通污染等问题进行了安排部署，要求各相关部门、街道、功能区列出污染源清单，一源一策，将各项治理任务落到实处。区委常委、常务副区长王连成出席。日前，东丽区组织召开大气污染精细化管理会议。
通过对东丽区往年环境空气质量数据进行分析，并结合市监测中心与区环保局对东丽区国控点周边3公里范围污染源的摸排走访结果，项目组将影响东丽区环境空气质量的各项污染物进行了分析总结。会上，市环保局监测中心负责人对东丽区大气污染精细化来源解析及动态评估的相关情况进行了通报此外要优化天然气使用方式，鼓励发展天然气分布式能源站等项目，限制发展天然气化工项目，有序发展天然气调峰电站。红线范围内禁止建设任何有污染物排放或造成生态环境破坏的项目。
实施生态红线管理制度《细则》要求高污染燃料禁燃区内不得新建、改建、扩建燃用高污染燃料设施。将广东省环保规划划定的严格控制区和中山市主体功能区规划确定的禁止开发区纳入生态红线进行严格管理，依法实施强制性保护。
除文化自然遗产保护、森林防火、应急救援、环境保护和生态建设以及必要的旅游、交通、电网、通讯等基础设施外，原则上不得在生态红线区域内建设基础设施工程。供水通道、岐江河水环境生态一级和二级保护区内严禁新建排污口。
政府严控污染较重行业 鼓励无污染或轻污染产业发展6日，市发改局、市环保局共同发布《中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》（下简称《细则》），旨在进一步发挥环保政策的约束激励作用，强化环境保护分类指导，实施区域差异化环境管理，优化全市产业布局和促进产业转型升级，引导资源优化配置。积极发展太阳能光伏发电、生物质热点联产等新能源，提高资源利用效率，促进循环经济发展。推进天然气热电联产项目建设，集中供热区域内不再建设分散供热锅炉。重点发展智能制造装备、船舶与海洋工程装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造、卫星及应用等先进装备制造业和战略新兴产业。根据中山市生态环境特征、环境承载力及面临的突出环境问题，结合中山各专业镇特点，实行分类指导、差异化管理。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。
根据《细则》的要求，全市禁止建设炼油石化、炼钢炼铁、水泥熟料、平板玻璃、焦炭、有色冶炼、化学制浆、鞣革、陶瓷、酿造、铅酸蓄电池、废旧塑料再生项目。禁止在饮用水源地、岐江河水环境生态一级保护区范围内发展畜禽养殖业和水产养殖业。
根据《细则》的基本原则，实施环保负面清单制度，从源头上严格控制新增污染，加大污染治理力度，有效平衡污染物排放总量。同时通过严格的环保准入、环境标准、总量控制、环保考核等管理措施强化政府行政管制与约束，规范开发建设行为，引导企业落实环保主体责任。
定点基地（集聚区）外禁止建设印染、洗水、化工、线路板、专业电镀、专业金属表面处理项目。优化发展灯饰、家电、家具、五金制品、纺织服装等传统优势产业，充分发挥专业镇已有产业基础优势、加快推动以科技创新支撑引领的新型专业镇发展，促进传统产业转型升级。
此外禁止在生态严格控制区从事所有与环保和生态建设无关的开发活动。《细则》还提出要加强特别区域控制，守住生态红线。禁止在五桂山从事不利于生态保护的开发活动，严格限制村镇建设、工业开发规模。涉及以上污染工序项目的建设，需符合中山市主体功能区划和中山市环保规划的要求，且生产工艺与装备先进、具备较高的清洁生产水平。
同时推进传统优势产业转型升级。具体来说首先是鼓励无污染或轻污染产业发展。
高污染燃料禁燃区之外的其他地区，禁止新建、改建、扩建20蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉，新建燃煤锅炉须有煤炭替代来源。在水源涵养区、水土保持区和海岸生态防护带等生态功能区实施限制开发，严格限制可能危害生态功能的产业发展。
鼓励无污染轻污染产业发展根据《细则》的要求，中山市要优化产业布局，促进转型升级。设立印染、洗水、化工、危险化学品仓储、电镀、金属表面处理等污染行业定点基地（集聚区）。
同时要严格执行饮用水水源保护制度，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。污染较重行业圈在定点基地对于污染较重的行业则要控制引导其有序发展通过同业并购实现主业壮大或区域扩张、拓展产业链、打造综合环保服务商，是环保类上市公司发展的一大特点。白云峰分析称，此前多年，我国的环保企业主要是劳动密集等类型的企业，而现在，具备资本操作能力的环保企业才具有更大的发展空间，缺乏资本工具的公司就只能向更有能力的公司整合。
日前，全国工商联环境商会发布分析文章称，我国环保产业正处在并购、整合的大周期中，今年这一趋势仍将继续，且会更加活跃。企业加速抱团全国工商联环境商会相关负责人表示，今年，环保产业行业并购整合依然是大趋势，案例数量会越来越多，尤其传统环保领域的并购会更加活跃。
实际上，企业对于政府订单这笔收入来源一直是非常重视的，北京碧水源科技股份有限公司常务副总裁何愿平就曾向北京商报记者抱怨称，北京城镇污水处理项目几乎都被国企垄断，民资很难分一杯羹。此前曾有不完全统计显示，在已公布的PPP推介项目中，生态环保领域在数量上占据明显优势，其中，安徽省环保项目占省内全部PPP项目的62%。
那么，激活更大规模的环保市场到底还需要布局哪些关键棋子呢？对于未来的第三方治污市场，北京公众环境研究中心主任马军时常将监管到位四个字放在嘴边。不可否认，目前，政府抛出的环保订单仍然是环保企业不能忽视的一块蛋糕，广发证券曾发布数据显示，截至去年4月底，A股上市公司已披露的PPP项目订单共1550个，计划投资总额突破2.2万亿元，其中环保项目超过239个，总投资额超过1270亿元，与此同时，各地政府还在不断推出环保PPP项目包。
